各市（地）文化（體）廣電和旅游局：

《“十四五”文化和旅游發展規劃》已經廳2021年第17次黨組會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

特此通知。

黑龍江省文化和旅游廳

2021年6月15日

“十四五”文化和旅游發展規劃

為貫徹落實《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發展規劃》，推動我省文化和旅游高質量發展，全面建設文化強省和旅游強省，編制本規劃。

序  言

“十三五”以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界不懈努力下，全省文化和旅游系統聚焦改革發展穩定任務、服務黨委政府中心工作，一系列利當前、惠長遠的重大政策、重點工程、重要舉措落地實施，文化建設和旅游發展取得扎實成效，“十三五”規劃確定的目標任務全面完成。文藝創作活力明顯增強、文藝作品質量不斷提升，公共文化設施網絡基本形成、群眾文化活動廣泛開展，文物保護利用深入推進、非物質文化遺產保護傳承扎實有效，文化產業和旅游產業持續健康發展、文化產品和旅游產品供給持續增加，文化和旅游對外交流合作進一步深化，文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用充分發揮，旅游對經濟社會發展的綜合帶動作用更加凸顯，文化和旅游成為關系發展全局、民生福祉的重要領域，為“六穩”“六保”任務有效落實提供了強有力支撐。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。當前和今后一個時期，我國仍然處于重要戰略機遇期，我省文化強省和旅游強省建設進入關鍵時期，文化和旅游發展面臨的機遇與挑戰呈現新的變化。轉向新發展階段，經濟長期向好，文化和旅游發展空間廣闊。人民對文化和旅游產品多樣化、特色化、品質化發展提出更高要求，文化和旅游供給側結構性改革將不斷深化，文化和旅游消費需求將充分釋放。貫徹新發展理念，打破固化思維定式和傳統路徑依賴，堅持創新引領、協調聯動、綠色導向、開放共贏、共享發展，推動文化和旅游高質量發展思路更加清晰、要求更加明確。構建新發展格局，文化和旅游具有特殊優勢，既是激發內需潛力、穩定擴大就業、形成強大省內市場、激活國內大循環的重要領域，也是打通國內國際雙循環的橋梁和紐帶。實施創新驅動發展戰略，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術廣泛應用，將進一步提高文化和旅游發展數字化、網絡化、智能化水平，改造提升傳統業態，催生新產品、新業態和新模式，促進文化和旅游實現全面轉型升級。建設文化強省和旅游強省，為文化和旅游發展明確了奮斗目標、前進方向和實踐路徑。戰勝前進道路上的各種風險挑戰，文化是重要力量源泉，為全省人民奮進新時代、實現龍江全面振興全方位振興提供強大精神力量。與此同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國內短期內經濟下行壓力加大，文化和旅游發展不確定性增加。我省文化和旅游發展不充分不平衡的問題仍然突出，公共文化設施和旅游基礎建設欠賬較多，文化和旅游產品有效供給不足，文化和旅游融合不夠深入，距離高質量發展新要求、滿足廣大人民群眾新期待還有一定差距。

綜合判斷，面向“十四五”，我省文化和旅游發展仍處于大有作為的戰略機遇期。要準確把握文化和旅游發展規律及趨勢走向，主動適應外部環境新變化新特征，增強機遇意識和戰略思維，以改革驅動創新，以創新引領變革，奮力推動文化和旅游發展不斷開創新局面、邁上新臺階。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，擔當舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以推動文化和旅游高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施社會文明促進和提升工程，著力構建現代公共文旅服務體系、新時代藝術創作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代文化和旅游產業體系、現代文化和旅游市場體系、文化和旅游交流合作體系，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，加快建設文化強省和旅游強省，為全面建設社會主義現代化新龍江作出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持正確方向。堅持“二為”方向、“雙百”方針的文化建設要求，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。把社會主義核心價值觀貫穿于文化和旅游發展各領域，確保文化和旅游持續健康發展。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民群眾主體地位，激發人民群眾文化創新創造活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的文化旅游生活。

堅持改革創新。堅持問題導向，破除制約文化和旅游高質量發展、人民群眾高品質生活的體制機制障礙，強化制度政策創新、發展模式創新、技術業態創新、載體渠道創新，激發動力、增強活力、釋放潛力，推動文化和旅游轉型升級。

堅持融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化與旅游深度融合，以文化提升旅游品質，以旅游促進文化傳播。推進“旅游+”“+旅游”，促進旅游與其他產業跨界融合、協同發展，延展新空間、催生新業態、創造新價值。

堅持系統觀念。強化部門、區域、行業、企業的協調配合，推動文化和旅游資源統籌利用，夯實發展基礎，實現整體推進。統籌推進發展和安全，注重防范和化解風險挑戰，守住意識形態安全底線、生態安全底線和文物安全底線。

（三）發展目標

到2025年，文化事業、文化產業和旅游業發展水平不斷提升，“一個工程、六大體系”取得明顯進展，文化鑄魂賦能和旅游綜合帶動作用全面凸顯，文化和旅游成為經濟社會發展和人民幸福生活的強大動力和重要支撐。社會文明程度提高取得新突破，邊疆特色文化更加繁榮，新興文化業態加快發展，人民精神文化生活更加豐富，文化強省建設穩步推進。中國冰雪旅游目的地的領先地位進一步鞏固，國際冰雪旅游度假勝地、中國生態康養旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地初步建成，生態旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設。

——社會文明促進和提升工程成效明顯，社會主義核心價值觀深入人心，文化凝聚力引領力顯著增強，人民思想道德素質、科學文化素質和社會文明程度不斷提高。

——現代公共文旅服務體系更加健全，公共文旅服務效能和保障能力進一步增強，全省公共圖書館、文化館（站）、美術館、博物館、藝術表演場所等各類文化設施達到1750個以上，市級綜合類博物館實現全覆蓋，重點景區旅游廁所A級率達到90%以上。

——新時代藝術創作體系建立健全，國有文藝院團創新創造活力和內生動力不斷增強，民營文藝團體繁榮有序發展，推出一批謳歌新時代、反應新成就、展現新風采的舞臺藝術精品，逐步實現從高原到高峰的邁進。

——文化遺產保護傳承利用體系基本形成，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達到100%，省級非物質文化遺產項目代表性傳承人記錄工程實現全覆蓋，古籍保護工程系統推進。

——現代文化和旅游產業體系不斷完善，文化及相關產業增加值占GDP比重力爭達到4%，主營業務收入百萬元級的“專精特新”中小文化企業達到1000家以上，文化產業成為新的支柱產業；旅游產業對國民經濟綜合貢獻度不斷提高，接待國內外游客數量、旅游業綜合收入年均增長率保持在10%左右。

——現代文化和旅游市場體系日益完備，文化和旅游市場繁榮有序，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發揮，市場監管能力不斷提高。

——文化和旅游交流合作體系更加成熟，實施一批對外文化交流項目，設立3—5個境外黑龍江文化旅游推廣中心。

按照全面建設社會主義現代化新龍江的戰略安排，到2035年，文化強省和旅游強省全面建成，文化和旅游成為黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐，優秀文藝作品、優秀文化產品和優質旅游產品充分滿足人民群眾美好生活需要。展望到2035年，新時代文化體系基本建成，文化事業更加繁榮，文化產業加快發展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；建成產品多樣、業態多元、品牌知名、基礎完善、服務優質的國際冰雪旅游度假勝地、中國生態康養旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地，全省旅游經濟總量、旅游市場規模、旅游消費水平和可持續發展能力全面提升。

二、實施社會文明促進和提升工程

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，落實意識形態工作責任制，把提高社會文明程度作為文化建設和旅游發展的衡量標準，持續發揮文化的帶動和提升作用，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

（一）弘揚社會主義核心價值觀。完善弘揚社會主義核心價值觀的政策體系和制度安排，把社會主義核心價值觀要求融入文藝作品創作、文化活動開展、文化產品和旅游產品供給全過程，體現到社會治理、國民教育、精神文明創建各領域，轉化為人們的情感認同和行為習慣。推動優秀傳統文化創造性轉化創新性發展，使其成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。繼承革命文化，發展社會主義先進文化，發揮文化立根鑄魂作用，推動“引領風尚·鑄魂龍江”核心價值觀“七進”主題教育實踐活動深入開展。打造一批弘揚社會主義核心價值觀的國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。

（二）推動理想信念教育和愛國主義教育常態化制度化。深入落實《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設實施綱要》，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，為奮進新征程立根鑄魂、凝心聚力。大力弘揚東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優秀精神，并不斷賦予新的時代內涵。用好用足文化、文物、旅游資源，梳理紅色精神譜系，講好紅色故事，延續歷史文脈，弘揚時代價值。

（三）提高人民群眾精神文明素養。開展送文化下鄉、高雅藝術進校園、惠民演出、藝術展演等活動，廣泛開展群眾性文化活動，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧，提高人民群眾文化素質。通過文藝作品、文化活動、公共服務等，培育文明新風。以志愿服務為基本形式，打通城鄉公共文化服務體系的運行機制，推動新時代文明實踐中心建設，持續深入開展新時代文明實踐活動，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。大力推進文明旅游，引導游客和旅游從業人員成為社會文明的實踐者和傳播者。

三、持續升級現代公共文旅服務體系

堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，深入實施文旅惠民工程，著力提升公共文旅服務效能和保障能力，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化和旅游服務，讓人民群眾更好參與文化和旅游活動，享受文化和旅游生活。

（一）健全完善公共文化設施網絡。以建設“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的現代公共文化服務體系為目標，加強省市縣鄉村五級公共文化設施網絡建設。加快推進省博物館新館等重大標志性文化設施建設，形成較完備的省級文化設施網絡。市級公共圖書館、博物館、群眾藝術館和縣級圖書館、文化館實現全覆蓋，2025年底達到國家三級館以上標準。加大縣級圖書館文化館總分館制建設力度，合理布局分館建設，鼓勵將若干人口集中、工作基礎好的鄉鎮（街道）的綜合文化站建設為覆蓋周邊鄉鎮（街道）的區域分中心，具備條件的可在人口聚居的村（社區）的基層綜合性文化服務中心建設基層服務點，鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館，推動優質公共文化服務向基層延伸。

（二）全面推進公共文化服務標準化均等化。全面落實國家基本公共文化服務指導標準和省級實施標準，市（地）、縣（區）結合實際制定服務標準目錄。進一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區）綜合性文化服務中心等建設和服務標準規范，健全公共數字文化標準規范體系。依托行業組織，開展公共圖書館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作。推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面，增強實效性，打通公共文化服務“最后一公里”。優先傾斜革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區公共文化建設，推動文化志愿服務向景區、社區、鄉村及邊遠地區傾斜。開發和提供適合老年人、未成年人、外來務工人員及其子女、農村留守兒童、殘疾人等群體的基本公共文化產品和服務。

（三）創新拓展公共文化空間。推動將公共文化設施建設納入城市建設總體規劃，落實新建改建擴建居民住宅區配套建設公共文化設施要求，提升城市公共文化覆蓋能力。鼓勵在都市商圈、文化園區等區域，引入社會力量，創新打造一批融合全民閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業態，營造環境優美、服務便捷的公共閱讀和藝術空間。積極推進社區文化“嵌入式”服務，將文化創意融入社區生活場景。結合老舊小區、老舊廠區、城中村等改造，創新打造一批具有鮮明特色和人文品質的新型公共文化空間。鼓勵社區養老、文化等公共服務設施共建共享。全面落實鄉村振興戰略，保護利用鄉村傳統文化，盤活鄉村文化資源，因地制宜建設文化禮堂、鄉村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。

（四）推動群眾文化活動蓬勃開展。完善支持開展群眾文化活動工作機制，創新群眾文化活動組織形式和內容載體，拓展活動延伸領域和群眾參與程度。持續開展系列化群眾文化活動，提升社會影響力，為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優良的公共文化產品和服務，滿足人民群眾對美好生活的期待。創新開展“群星獎”評獎，推動優秀群眾文藝作品創作和展示。引導和支持群眾文藝團體發展，推進社會藝術教育規范管理和提升水平，推動全民藝術普及，使藝術融入日常生活，使生活更具審美品味。

（五）加快推進公共文化服務數字化。推廣“互聯網+公共服務”，圍繞全民閱讀、全民藝術普及、中華優秀文化、文化振興鄉村等主題，加強公共數字文化內容資源建設。對現有公共文化數字資源進行創新性改造，使之適應移動互聯環境下新媒體的利用。推動將相關文化資源納入國家文化大數據體系建設。廣泛開展基于5G等新技術的數字化、網絡化服務，大力發展云展覽、云閱讀、云視聽，推動公共文化服務走上“云端”、進入“指尖”。鼓勵公共文化機構與數字文化企業對接合作，加強公共文化“沉浸式”“互動式”服務，拓展公共文化服務智慧應用場景。優化公共文化云平臺功能，推動文化云平臺與社會網絡平臺的合作共享，提升公共文化網絡的覆蓋范圍和傳播效率。

（六）不斷完善旅游公共設施。優化旅游公共設施布局，推動將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢服務中心納入城鄉公共服務體系，推進旅游景區、度假區、服務中心等標識體系建設。持續推進旅游廁所革命，建設一批示范性旅游廁所，提高旅游廁所管理社會化、市場化水平。加強旅游交通設施建設，提高旅游目的地通達性和便捷性。推進鄉村旅游公路建設，完善旅游綠道體系。通過增加旅游宣傳項目、公共文化活動進景區、合作開展研學活動等方式，實現公共文化機構與旅游公共服務設施資源共建、優勢互補。

四、建立健全新時代藝術創作體系

堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，突出中國夢龍江篇章的時代主題，深入實施文藝作品質量提升工程，加強文藝創作規劃指導，推出體現龍江特色、龍江風格、龍江氣派的精品佳作，不斷完善藝術作品的創作、生產、演出、評價機制，逐步形成充滿活力的新時代藝術創作體系。

（一）引領新時代藝術創作主題方向。牢牢把握意識形態工作主導權主動權，把好藝術創作導向關。圍繞中國共產黨成立100周年、黨的二十大、北京冬奧會、新中國成立75周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等黨和國家重大時間節點，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重點領域，圍繞弘揚黑龍江“四大精神”、推進龍江全面振興全方位振興、鄉村振興、少數民族、糧食安全、生態安全、興邊富民、創新創業等重點題材，統籌創作規劃，遴選重點選題，組織創作團隊，推出一批精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的藝術創作生產機制，著力推進文藝創新，營造良好文藝生態。結合重大展演、重點劇目開展文藝評論，把群眾評價、專家評價和市場檢驗結合起來，營造風清氣正的評論氛圍。

（二）推進新時代藝術精品創作生產。堅持以人民為中心的創作導向，推動“深入生活、扎根人民”主題實踐活動常態化、長效化，組織廣大文藝工作者開展長期的、基礎性的蹲點采風和體驗生活，從人民實踐和多彩生活中激發創作靈感、汲取藝術營養。堅持現實題材、革命題材、歷史題材并重，圍繞藝術創作規劃，落實創作責任主體，推出一批優秀新創作品，復排提升一批傳統（保留）劇目，爭取一批國家藝術基金資助項目，推動“龍江文藝”立高原攀高峰。推動京劇、評劇以及龍江劇、龍濱戲、東北地方戲（拉場戲）等傳承發展，加強文藝隊伍建設，造就一批德藝雙馨名家大師，培育一批高水平創作人才。

（三）實施新時代龍江戲曲振興計劃。堅持鼓勵原創與復排經典相結合，實現優秀戲曲“演出一批、創排一批、籌劃一批”。以黑龍江藝術職業學院為主，建立戲曲人才培養基地。加強與國家重點戲劇院校和戲曲院團合作，建立長期穩定的人才培養機制。發揮老藝術家作用，開展“師帶徒”活動，向青年演員“傳藝、傳神、傳德”。通過政府購買服務等方式，幫助戲曲藝術表演團體解決演出場所和演出場次等問題。做大做強“龍江劇發展聯合體”，完善“一方有戲，八方支援”的工作機制。鼓勵將符合條件的戲曲劇種列入非物質文化遺產名錄。實施京劇、評劇、龍江劇像音像集萃計劃。加強龍江劇、龍濱戲、東北地方戲（拉場戲）等我省特色地方戲曲劇種研究，做好《中國戲曲劇種全集》龍江劇、龍濱戲、拉場戲三卷的編輯出版工作，成立白淑賢龍江劇藝術研究會。

（四）推動新時代藝術精品演出演播。搭建藝術賽事、演出演播平臺，推動藝術創作，繁榮演藝市場。舉辦好全省“白淑賢杯”地方戲曲調演，全省新劇目調演，全省聲樂、器樂比賽，全省小戲小品比賽，全省舞蹈、曲藝雜技、皮影、木偶比賽，以及優秀劇目展演等活動，引導和支持演藝進景區，鼓勵發展中小型、特色類、定制類旅游演藝項目，展現龍江藝術創作成果。充分用廣播電視、網絡視聽、新媒體等傳播渠道，推動線上演播與線下演出融合發展，不斷提升龍江藝術的傳播力和影響力。

（五）提升新時代文藝團體發展能力。落實中央《關于深化國有文藝院團改革的意見》，以創作為中心任務，以演出為中心環節，完善國有文藝院團管理體制和運營機制，激發國有文藝院團生機活力，為攀登文藝高峰奠定堅實基礎。支持國有文藝院團與劇場、景區、文旅綜合體深度合作，提升服務效能，拓展演出市場。加強對民營文藝表演團體的扶持和引導，著力營造公平競爭的市場環境，推動文藝創新創造活力充分涌流。

五、著力完善文化遺產保護傳承利用體系

堅持把保護放在首位，強化文化遺產保護傳承能力建設，創新文化遺產傳承利用機制，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，發揮文化遺產在傳承中華文明、弘揚中華文化、堅定文化自信、激發民族自豪感方面的重要作用，使文化遺產保護利用成果更多惠及人民群眾。

（一）加強文物保護利用。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針，將文物保護利用改革各項任務落實落細。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，完成省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的矢量圖劃定工作，并推動納入國土空間規劃。啟動第七批省級文物保護單位認定公布工作。開展《黑龍江省文物管理條例》修訂工作。全面推進大遺址和長城保護展示利用工程,持續推進金上京會寧府遺址、渤海上京龍泉府遺址我省兩處大遺址保護展示利用工程，推進國家考古遺址公園建設，加快金上京會寧府遺址申報世界文化遺產進程。公布我省長城保護規劃，推進長城（黑龍江段）國家長城文化公園建設中文物保護和展示工程。實施革命文物保護利用工程，完善革命文物資源目錄和大數據庫，實施東北抗聯遺址集中連片區（黑龍江省）保護項目。積極參與國家“中華文明探源”“考古中國”和中華文化資源普查等工程，實施“考古龍江”重大科研項目，繼續推進金上京會寧府遺址、饒河小南山遺址、洪河遺址考古發掘和研究，切實讓龍江文物走出去、活起來。

（二）提高非物質文化遺產保護傳承水平。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，堅持將整體性保護、搶救性保護和生產性保護有機結合，實施分類指導，強化示范引帶，拓展傳承人群和傳播渠道，讓非物質文化遺產傳下去、活起來。開展第二次全省非遺資源普查，加強普查成果的運用。出臺省級非物質文化遺產代表性項目和傳承人管理辦法，加強項目和傳承人評估及保護單位管理，建立動態調整機制。開展省級非遺項目記錄式保護工程，落實國家級代表性傳承人記錄工作，推進非物質文化遺產展示、傳習場所建設和影像化建設。組織評定省級非遺代表性傳承人、省級非遺研究基地、教育基地和黑龍江省非遺小鎮等，積極創建國家級非遺代表性項目、傳承人和生產性保護示范基地。實施傳承人群研修研習培訓計劃，形成傳承人群梯隊建設格局。推動傳統工藝與文化創意、設計服務等相關產業融合發展，推進傳統工藝產業化，促進傳統工藝高質量發展。加強非物質文化遺產傳播，開展非遺展示交流活動，辦好文化和自然遺產日，舉辦非遺大賽，推進非遺進社區、進景區。

（三）加強古籍整理保護和研究利用。結合參與實施中華文化資源普查工程，深入開展古籍普查，推動文物古籍充實開發。加強古籍保護數字化建設，推進古籍影像數據庫、全文數據庫、大數據平臺建設，促進古籍數字資源便捷使用和開放共享。組織開展古籍知識講座、專題展覽、互動體驗和數字化應用等傳播推廣活動。

六、健全完善現代文化和旅游產業體系

圍繞構建《黑龍江省文化強省建設規劃（2020—2025年）》確定的文化產業空間布局和《黑龍江省全域旅游發展總體規劃（2020—2030年）》確定的旅游發展空間布局，推進文旅產業供給側結構性改革，實施文旅產業發展工程，加快發展新型文旅企業、文旅業態、文旅消費模式，創新產業發展活力，擴大優質文旅產品和服務供給，促進文旅產業高質量發展。

（一）推進文化產業結構優化。創新文化生產經營機制，加快推動內容創作生產、消費終端生產和文化投資運營，做大文化旅游、演藝娛樂、工藝美術等特色產業，做強動漫游戲、數字文化、創意設計等新興行業，推動文化產業發展質量變革、效率變革、動力變革。實施文化產業數字化戰略，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數字技術開發文化文物館藏資源，發展“互聯網+展陳”新模式，打造一批博物館、美術館數字化展示示范項目。推動5G+4K/8K超高清在演藝產業應用，建設在線劇院、數字劇場，支持演藝機構舉辦線上演播。支持開發沉浸式體驗項目，建設一批文化產業數字化應用場景。推動網絡游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術等產業形態發展，促進數字文化與社交電商、網絡直播、短視頻等在線新經濟結合。建設文化強省云服務平臺，完善文化產權交易體系，構建文化產業發展信息支撐、產權交易、金融服務三大平臺。

（二）構建旅游發展空間新格局。綜合考慮我省特色旅游資源和涉旅基礎設施地理布局，統籌生態安全和旅游發展，建設一批重點旅游樞紐城市，培育一批主題明確、活動多樣的旅游集群，打造一批特點突出、線性分布的旅游廊道，推進一批特色旅游目的地建設，增強旅游交通鏈接功能，構建“樞紐點狀輻射、集群網狀協同、廊道帶狀串聯、交通鏈接完善、節點支撐有力”的旅游發展空間新格局。

（三）豐富優質文旅產品供給。實施全域旅游產品戰略，優先發展冰雪旅游、生態旅游、戶外運動三大全譜系旅游產品，重點培育自駕旅游、康養旅游兩大新興旅游體驗產品，優化提升鄉村旅游、文化遺產旅游、邊境旅游，推動形成體現龍江特色和比較優勢、具有一定國際市場競爭力的全域全季全譜系旅游產品體系。實施旅游景區質量提升行動計劃，完善A級旅游景區動態管理機制，不斷優化A級景區品質結構。推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性、互動性強的旅游項目，更好滿足人們特色化、多層次旅游消費需求。推動旅游景區建設數字化體驗產品，探索“云旅游”模式，打造全景在線旅游產品，豐富游客體驗。推動內容創作與新技術、新業態、新模式、新媒體有機融合，增強內容創作生產能力。鼓勵和引導創意設計機構、文化文物單位、重點旅游景區、投資公司、銷售平臺等廣泛參與文創產品和旅游商品研發、生產、經營，培育優質品牌。

（四）提升旅游服務質量。支持智慧景區建設，推動景區、度假區開發建設智能化旅游服務系統，推進限量、預約、錯峰常態化。推動完善“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務平臺，實現景區與機場、鐵路站點之間的無縫銜接。實施旅行社轉型升級行動計劃，培育一批具有國內國際競爭力的領軍型旅行社、具有行業影響力的骨干旅行社和專業化、特色化、品牌化中小旅行社。推動提升旅游景區、星級旅游飯店、旅游窗口接待單位等服務水平，提供專業化、定制化、個性化服務。推進“互聯網+旅游”，推廣“趣龍江”應用，實現“一部手機游龍江”。實施“金牌導游”、紅色旅游“五好講解員”培養項目，建立導游星級服務評價體系。建立旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的監測機制。推行投訴先行賠付制度，以投訴問題為導向助推提升旅游服務質量。

（五）擴大和引導文旅消費。推進國家文化和旅游消費試點城市建設，發揮示范帶動作用。推動重點城市豐富夜游產品，打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費“文化和旅游IP”，全省創建5個左右國家級夜間文旅消費集聚區，培育15個左右省級夜間文旅消費集聚區。繁榮假日經濟，支持各地開展各類文化旅游節慶活動，持續開展“周末游龍江”活動。鼓勵社會資本發展集合文創商店、特色書店、小型劇場、文娛場所等多種業態的消費集聚區，支持建設旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀念品專柜。鼓勵各地制定實施促進文化和旅游消費政策措施。

七、不斷完善現代文化和旅游市場體系

服務擴大內需戰略，堅持培育與監管并重，統籌發展與安全，做優做強市場主體，提升市場監管能力，不斷健全完善統一開放、競爭有序的現代文化和旅游市場體系。

（一）培育壯大各類市場主體。完善文化和旅游市場準入和退出機制，加強政策引導，改善營商環境，培育骨干文化和旅游企業，支持中小微企業專業化特色化發展，推動優質多元市場主體持續擴大規模。支持產業園區、企業孵化器、眾創空間、互聯網創業和交易平臺等載體建設，促進文化和旅游企業孵化培育與文化和旅游產業集群打造相結合，完善產業鏈、提升價值鏈、構建生態鏈。實施中小微文化和旅游企業梯度成長培育工程，構建“雛鷹—瞪羚—準獨角獸”三級培育體系，推動中小微文化和旅游企業與大企業協作配套發展。

（二）構建高效協同的文化和旅游市場監管體系。加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制，推進“雙隨機、一公開”監管、“體檢式”暗訪評估和假日機動執法檢查等常態化開展。落實“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的監管原則，針對旅游市場重點領域和問題多發時段，及時查處整治突出問題。開展不合理低價游等專項整治，加強導游、旅行社管理，對文化娛樂新業態包容審慎監管，維護文化和旅游市場繁榮穩定。完善部門間工作會商制度和議事協調機制，推動跨領域、跨部門、跨行業綜合執法。建設文化和旅游市場經濟運行監測體系，推動部門相關監管信息互聯互通、共享應用。推進“互聯網+監管”，實現業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的精準監管和分類監管。全面推進文化和旅游市場綜合執法隊伍建設，建立全省執法師資庫，建設“四化”執法隊伍，推進嚴格公正文明規范執法。

（三）加強行業安全管理。落實意識形態工作責任制，完善文藝演出、文化展覽、藝術品、網絡表演、游戲游藝、歌舞娛樂等文化產品和服務內容審核機制，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導向把關，確保始終高揚主旋律、充滿正能量。健全安全管理工作機制，會同有關部門加強重點時段、重要設施設備、重大文化和旅游節慶活動及高風險旅游項目的安全監管。推動文博單位、文化經營場所、旅游景區落實安全主體責任，提升安全管理水平。完善公共衛生突發事件旅游安全預警應對機制。有效開展應對重大疫情、突發火情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練，積極開展行業安全培訓。

八、持續深化文化和旅游交流合作體系

深入實施文旅宣傳推廣工程，加強對外文化交流，拓展對外文化貿易，深化旅游交流合作，創新交流合作的機制、內容和方式，不斷提升我省文化和旅游形象的國際認同、社會認可。

（一）開展多層次對外交流。釋放沿邊市縣對俄合作潛力及優勢，推進對俄沿邊文旅走廊建設。實施與日本新潟縣旅游交流計劃，設立韓國黑龍江文化旅游推廣中心。提升深圳文博會黑龍江文化產業展、哈洽會時尚文化展、黑龍江國際文化產業博覽會、東北亞文化藝術博覽會等展會水平，辦好中俄文化大集，舉辦與日本北海道、韓國忠清北道等友城結誼文旅慶祝活動。落實文旅部“部省合作”任務，積極參與“歡樂春節”等品牌活動，加強與海外中國文化中心及使領館文化處合作，深化與“一帶一路”沿線國家的文化和旅游交流。鼓勵人民團體、社會組織、民營企業和個人依法依規開展對外文化和旅游交流，拓展民間交流合作領域。用好國際社交媒體平臺，持續打造文旅傳播熱點。持續開展文化和旅游援疆、援藏工作，加大對受援地開展文化交流、旅游推介、展覽展示、人才培訓等活動的支持力度。

（二）拓展對外文化貿易。對接黑龍江自貿試驗區建設工作，依托哈爾濱片區建設文化先行區，創建國家文化出口基地。加強與廣東省文化產業合作，依托哈爾濱新區建設龍粵文化產業合作試驗區。鼓勵和引導各種所有制文化企業參與文化產品和服務出口，培育對外文化貿易主體。鼓勵文化企業借助電子商務等新型交易模式拓展國際業務。支持通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作。完善文化產品和服務進出口交易平臺體系，培育一批外向型文化企業，擴大演藝、動漫、網絡游戲、工藝美術品、樂器等具有比較優勢的文化產品和服務出口規模。到2025年底，力爭國家文化出口重點企業達到20個以上，國家文化出口重點項目達到10個以上。

（三）全方位推動旅游市場推介。立足國內大循環，圍繞進一步叫響“北國好風光，盡在黑龍江”總體形象品牌，在珠三角、長三角、京津冀等核心目標市場舉辦特色突出、形式創新的宣傳推介活動，推動大型文旅企業在重要客源市場設立黑龍江旅游營銷推廣中心，實施靶向營銷，開拓省外客源市場。抓住俄羅斯、日韓、港澳臺及東南亞等入境旅游核心市場和潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習慣，通過派駐專職推介代表、創建發布黑龍江省旅游節慶活動日歷、建立旅游多語種網頁等方式開展有針對性的營銷推介活動。整合宣傳資源渠道，加強與國內主流媒體、線上知名營銷平臺和新媒體社交平臺合作，策劃熱門旅游話題和事件，構建立體營銷矩陣。鼓勵和支持各地設立宣傳推廣專門機構，構建現代化、市場化、專業化的運營機制。

九、推進文化和旅游融合發展

堅持以文塑旅、以旅彰文，找準各領域各環節的對接點，以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，推動文化和旅游深度融合、創新發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

（一）推動文化資源和旅游市場有效對接。深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點，把優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游線路、講解體驗，提升旅游設施和旅游服務文化內涵。完善文保單位、博物館、紀念館、圖書館、劇院等文博單位旅游功能，提升文化和旅游產品的參與性和體驗性。將旅游演藝創作納入文化精品創作工程，支持國有文藝院團、演出制作機構、演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目，鼓勵優質民營演藝企業進入景區，提升演藝水準。推進非遺進景區，支持各地依托非物質文化遺產展示館、傳習所、工坊等開展研學游、體驗游。圍繞革命舊址、東北烈士紀念館、愛國主義教育基地，開展有針對性的主題教育活動，推動紅色文化與戶外拓展、農旅休閑、民俗體驗等多樣化旅游服務協同開發。推進公共文化“嵌入式”服務，豐富景區文化內容。

（二）培育文化和旅游融合發展新業態。推動傳統手工技藝與旅游商品的設計、生產和營銷相結合，鼓勵工藝美術品企業在景區景點設立展銷體驗基地。支持建設集文化創意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體，創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化和旅游產業與農業、工業、康養、中醫藥、交通運輸等產業融合發展。發展工業旅游，培育特色旅游商品、冰雪裝備制造業；推進文教結合、旅教結合，開發集文化體驗、科技創新、知識普及、娛樂休閑、親子互動于一體的新型研學旅游產品；發展中醫藥健康旅游，建設具有人文特色的康養旅游基地；結合體育賽事，推出體育旅游產品和線路。

（三）推進文化和旅游與科技融合發展。發揮文化和旅游部重點實驗室示范引領作用，推動文化和旅游領域科技研發和成果轉化，實施一批科技創新重點項目。推進數字展示技術和VR/AR、全息投影等現代技術應用，支持數字化、沉浸式、互動性文化和旅游項目建設。推進文化和旅游數字化、網絡化、智能化發展，推動5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等現代科技手段應用，促進文化和旅游精細化服務、智慧化管理、精準化營銷。加強文化和旅游數據資源體系建設，建立健全數據開放和共享機制，努力實現信息服務品質化、產業運行智慧化、行業管理現代化。

十、完善推動文化和旅游高質量發展保障措施

圍繞加快推進文化和旅游治理體系和治理能力現代化，加強黨的領導，強化政策引導，統籌要素保障，優化發展環境，推動各項任務目標落地見效。

（一）創新體制機制。加強黨對文化和旅游工作的全面領導，構建黨委統籌、政府主導、企業主體、社會參與的工作體制和發展機制。建立健全部門協同推進機制，加強與發改、財政、自然資源、稅務、金融等部門溝通協調，形成推動文化和旅游發展的合力。推進“放管服”改革，進一步完善審批方式，探索和創新適應新業態、新產品、新模式的監管方式。推進文化和旅游領域行業組織、民間團體建設。深化公共文化機構法人治理結構改革，創新管理體制和運行機制。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。深化文化和旅游市場綜合執法改革，健全綜合執法制度機制。

（二）加強政策支撐。優化財政資金投入方式，綜合運用以獎代補、項目補貼、貸款貼息、定向資助、政府采購等形式，引導社會力量參與文化和旅游發展。推動設立文化旅游產業發展基金，用好地方政府債券，支持文化和旅游重點領域建設。深化政銀合作機制，常態化開展融資輔導和對接活動，鼓勵金融機構推出適合文化和旅游企業特點的金融產品和服務。推廣政府和社會資本合作模式，支持文化和旅游企業利用資本市場上市融資。實施文化和旅游重點項目牽動工程，多種方式多種渠道推介文化和旅游特色資源，引進戰略投資者。落實國家相關減稅降費政策，降低文化和旅游企業經營負擔。推動建立科學的文化和旅游發展用地保障制度，在國家土地政策允許范圍內，創新用地供應和利用方式。加強政策解讀輔導，更多爭取國家各類扶持政策。

(三）強化人才培養。以高質量發展為導向，實施新時代藝術領軍人才、文化和旅游高技能人才、高級經營管理人才、旅游營銷創新人才、高質量產業人才、鄉村文化和旅游能人等項目，培養一批文化和旅游領域急需短缺人才。堅持實用和示范導向，開展基層文化和旅游公共服務隊伍培訓，實施導游專業素養研培計劃。支持文化藝術職業教育，加強實踐型、應用型、復合型技術技能人才培養，在藝術創作、戲曲振興、非物質文化遺產傳承、工藝美術創作等方面推行“師帶徒”“學徒制”。改進完善人才選拔、培養、引進、流動、使用機制，創造良好人才生態環境。開展文化藝術和旅游專業教育教學成果展示，規范社會藝術水平考級。深入推進增強“四力”教育實踐，強化廣大文化和旅游干部職業道德和素質能力。圍繞文化和旅游發展基礎性、關鍵性、前瞻性重大問題，加強理論研究和制度設計，為文化和旅游高質量發展提供智力支持。

（四）抓好組織實施。各級文化和旅游行政部門要充分認識“十四五”時期文化和旅游發展的重要意義，積極推動各級黨委和政府把文化和旅游發展擺在突出位置、納入重要日程。要在黨委和政府領導下，把握發展規律，突出地方特色，認真貫徹實施本規劃，制定本地區本部門本領域推進舉措，明確責任分工以及時間表、路線圖，加強對規劃實施情況的監測評估，及時研究解決突出問題，確保各項任務措施落到實處。

黑龍江省文化和旅游廳辦公室

2021年6月15日印發