各市（地）文（體）廣電和旅游局、教育局、工信局、交通局、體育局、衛生健康委：
現將《關于進一步加快冬季旅游發展的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，并制定本地區本部門的工作方案，做好政策銜接和工作推動。
黑龍江省文化和旅游廳 黑龍江省教育廳
黑龍江省工業和信息化廳 黑龍江省交通運輸廳
黑龍江省體育局 黑龍江省中醫藥管理局
2019年11月15日
關于進一步加快冬季旅游發展的指導意見
為深入貫徹落實省委、省政府關于建設旅游強省的部署和全省第二屆旅游產業發展大會的要求，更好地推動我省冬季冰雪旅游高質量發展，現制定如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，重點圍繞“一城”即哈爾濱—冰雪明珠之冠、“四線”即北線—冰雪神州北極、中線—雪域火山林海、西線—鶴舞濕地雪原、東線—亞雪冰雪畫廊，加快推進冬季旅游供給側結構性改革，不斷優化冬季旅游產品和服務供給，進一步提升冬季旅游質量，盡快把我省發展成為全國冰雪旅游首選目的地。
二、主要任務
深入落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于加快冰雪旅游產業發展的實施意見》，結合旅游資源和市場需求，圍繞“一城四線”冰雪旅游布局，以“北國好風光，盡在黑龍江”為主題，重點打造冰雪觀光體驗、冰雪休閑度假、冰雪溫泉養生、冰雪賽事、冰雪娛樂、冰雪節慶等旅游產品。
（一）豐富優質冬季旅游供給
1.開發冰雪觀光產品。加快建設一批冬季觀光、度假、體驗等旅游項目，著力提升冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪度假區、雪鄉、北極村等冬季“必到必游”的旅游項目層次，鞏固我省冬季旅游產業的龍頭地位。充分挖掘冰雪旅游資源，打造林海、雪原、霧凇、冰瀑、雪山、雪谷、封江、開江等自然觀光產品和冰雕、雪塑、冰燈等冰雪藝術類觀光產品，構建冰雪運動觀光、冰雪賽事觀光、冰雪演藝觀光等復合型冰雪觀光產品體系。
2.豐富休閑體驗產品。廣泛開展空中鳥瞰、越野滑雪、畜力雪橇、直升機滑雪、雪地摩托、雪鞋漫步、冰雪垂釣、冬捕冬釣、林海穿越等冬季特色活動，發展蹦極、跳傘、溜索、攀巖、滑翔傘運動等極限運動，拓展騎馬、登山、雪地自行車、徒步、熱氣球、山地探險、全地型車等冬季戶外旅游項目。培育和發展基于5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型冬季文化和旅游產品體系。
3.挖掘歷史文化產品。大力推動民俗、非遺、少數民族風情和極致寒冷體驗等地域特色與冰雪旅游有機結合，著力開發“冰雪+演藝”“冰雪+民俗”“冰雪+民族”“冰雪+歷史”系列旅游產品，支持非遺、演藝、閱讀室等進景區、進民宿、進商業綜合體。支持將國家考古遺址公園、文物保護單位、博物館、紀念館，特別是紅色教育場館，納入冬季旅游線路。
4.創新節慶活動產品。結合重點冰雪旅游線路，組織策劃整合各類冬季冰雪活動，將旅游營銷推廣與特色節慶、文藝演出、民俗風情、特產采購相結合，推出文體旅康養綜合菜單和系列旅游節慶活動套餐，增強入省游客和本省居民參與性、體驗性。創新節慶活動運營模式，變“政府主辦”為“企業主辦”，宣傳推廣當地綠色食品、特色商品、文創產品、土特產品，將冬季特色節慶活動打造成“地方旅游名片”“地產銷售平臺”。
（二）健全冬季旅游目的地體系
5.構建一批冰雪體驗集合區。融合打造哈爾濱松北文旅融合四季旅游度假休閑集合區，哈爾濱松花江南岸歷史文化、冰雪非遺、賞冰樂雪旅游休閑集合區，亞布力滑雪旅游度假區，牡丹江林海雪原、小興安嶺冰雪森林體驗集合區，中國雪鄉、神州北極冰雪民宿集合區。突出發展冰雪酒店、冰雪酒吧、冰雪餐廳、冰雪城堡、冰雕展覽等集聚觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗空間，打通配套產業鏈，形成一批冰雪旅游特色小鎮。
6.打造一批冬季旅游配套區。有機整合商業街、美食街、劇場、影院、音樂廳、博物館、紀念館、美術館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、芬蘭浴、休閑養生、康體中心等資源，做好冰雪游、滑雪游、溫泉游、理療游等銜接配套服務，拓展餐飲、酒吧、咖啡、音樂娛樂等服務項目，打造一批賞冰、滑雪、滑冰、住宿、娛樂、餐飲、購物、SPA等功能銜接緊湊、一體化運營的旅游度假綜合體。積極促進自駕、民宿、上網一體化配套建設，加強民宿標準化建設，提升民宿文化內涵和服務品質，推進民宿品牌化建設，打造一批網紅民宿新地標。
7.推廣一批特色餐飲體驗區。以打造面向外地游客的“龍菜”為重點，通過開展“龍江美食”評選和推介活動，做強做優哈爾濱俄式西餐、大列巴、紅腸、秋林格瓦斯、齊齊哈爾烤肉、大慶坑烤、雞西大冷面、伊春林都山珍宴、鶴崗小串、雙城殺豬菜、得莫利燉魚、榆林鎮筋餅、撫遠全魚宴、七臺河勃利熱面、鐵鍋燉、冰凍食品等地方特色餐飲，培育一批特色美食街區、龍菜特色餐飲企業、地方名小吃品牌店和打卡夜市。
8.培育一批旅游商品集散區。推進特色旅游商品進景區，支持建設旅游商品一條街、旅游購物商場、旅游紀念品專柜，著力培育龍江米糧、野生水產、山特產品、保健品、加工食品、文創產品、旅游商品展銷中心。編制黑龍江特色旅游商品名錄并持續推廣，鼓勵優質特色旅游商品進入口岸、機場、車站等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售，打造龍江旅游商品品牌。
（三）延伸冬季旅游產業鏈條
9.積極發展冰雪裝備。發揮黑龍江裝備科研和生產優勢，支持冰雪裝備器材生產企業以技術創新為手段，以市場需求為導向，建設新項目，開發新產品。宣傳推介黑龍江冰雪裝備器材產品品牌，擴展市場空間，壯大企業規模。以省內冰雪裝備器材生產企業為依托，重點發展造雪機、客運架空索道、客運拖牽索道、滑雪輸送機（魔毯）、滑索、單管滑道等冰雪裝備類產品，發展速滑刀鞋、花樣刀鞋、冰球刀鞋、滑雪板、滑雪鞋、脫離器、滑雪杖、滑雪圈、滑雪服等冰雪器材類產品。
10.大力發展冰雪運動。圍繞花樣滑冰、冰球、冰壺、單板滑雪和短道速滑等觀賞性強的冰雪運動，打造品牌賽事，拓展冰雪競賽表演市場，建設國家冰雪運動基地。鼓勵A級旅游景區支持冰雪體育賽事活動和冰雪體育社會組織駐入，支持冰雪體育社會組織與A級旅游景區采取市場化模式聯辦冰雪賽事活動。鼓勵A級旅游景區因地制宜建設冰雪體育場地設施，為開展冰雪體育賽事活動創造條件。鼓勵星級飯店、賓館對國際級、國家級冰雪體育賽事活動提供旺季優惠折扣住宿服務，為賽事組織提供保障。建立冰雪賽事活動市場聯絡機制，為旅行社、票務公司與冰雪體育組織、冰雪賽事承辦方搭建合作交流平臺，鼓勵冰雪體育賽事活動門票預售服務納入網絡售票平臺。發揮七臺河等冰雪人才培訓基地作用，開展冰雪人才培養培訓。
11.廣泛開展研學旅行。全面加強中小學研學實踐教育，依托冰雪景區、冰雪主題場館、冰雪體育文化等冬季研學資源，有計劃、有組織地開展中小學生冬季研學旅行活動。推出精品研學旅行線路，開發冰雪主題研學課程，遴選并打造示范性冰雪研學基地和營地，培訓研學執業人員，搭建研學旅行資源管理平臺，確保中小學生研學旅行安全有序、健康持續發展。支持舉辦冬季項目運動會、冰雪冬令營、冰雪文化節等活動，舉辦面向全國同行業的中小學研學實踐教育論壇、研討等活動，積極宣傳推介我省冬季冰雪研學資源，擴大影響力和美譽度。
12.著力發展康養旅游。實施“中醫藥+旅游”行動，促進中醫藥健康服務和冰雪旅游融合發展。鼓勵旅游景區開展中醫藥養生保健、藥膳食療服務，宣傳推介中醫藥健康產品及中醫藥文化。加快培養既懂中醫又懂旅游的復合型人才，依托中醫藥在養生保健領域的獨特優勢，培育一批融中藥材觀賞、中醫藥健康服務于一體的中醫藥健康旅游基地，開辟特色中醫藥健康旅游線路。
（四）激發冬季旅游消費潛力
13.持續開展“周末游龍江”活動。結合推廣“大眾冰雪季”主題活動，開展貫穿整個冬季的“賞冰樂雪”系列活動，持續舉辦百萬青少年上冰雪活動，不斷創新開展適合家庭、學生、少年兒童參與的冰雪娛樂活動，讓冬季生活變得更加豐富多彩。鼓勵省內主流媒體不斷更新《周末游龍江》專題欄目內容，及時提供各類旅游和地方消費資訊。發揮旅行社聯盟作用，不斷豐富“高鐵游龍江”主題產品，進一步發展成為知名品牌。引導地方把特色節慶活動向周末、小長假、黃金周匯聚，把“周末游龍江”打造成為大眾新的時尚生活方式。
14.著力發展文旅夜經濟。打造夜游主題游樂活動。鼓勵重點景區延遲閉園時間，推動夜間開放，支持景區通過夜景打造、旅游演藝、特色活動、商街夜市等多種形式，豐富夜間游覽內容，提升夜游體驗，建設獨具韻味的“夜色景區”。鼓勵博物館、文化館、圖書館、美術館、工人文化宮和影劇院、音樂廳、體育館等文體設施延遲開放時間，鼓勵開發“文博之夜”、文藝演出、健身康養、體育賽事等夜間體驗項目，打造夜間消費“文化和旅游IP”。
15.推進景區與市區間專線或公交開通。適時增加車次、航班，提升鐵路、航空通達能力，拓展空鐵聯運、公鐵聯運，形成便捷高效的龍江旅游交通網。優化夜間旅游消費集聚區公共交通設置，延長聯通市區和重點夜間景區的公交運營時長。聯合交通樞紐打造“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游服務平臺，實現景區與機場、鐵路站點之間的無縫銜接。大力發展落地租車、異地還車業務。
16.鼓勵實行套餐優惠服務。冬季旅游景區推出多日票、季票、多景區聯票、淡季票、細分人群票等優惠套餐，旅游滑雪場推出常客滑雪卡，旅游度假區與周邊景區合作推出休閑度假觀光套餐。鼓勵重點滑雪企業組建聯盟，充分利用我省雪期長、雪場多、分布廣的資源特點，與金融機構聯合推行“一卡通”，把旺季向前延伸、向后拉伸，逐步實現一卡滑全省、一卡滑全季。
17.加快推廣智慧旅游消費模式。支持“趣龍江”平臺建設，整合省內最具代表性的吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，為景區提供一票入園、分時預約、旅游通票、咨詢投訴、呼叫服務等旅游服務功能，實現“信息一網通，訂購一網通，服務一網通”。提高冬季旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式，不斷提高A級旅游景區移動支付覆蓋率。推動冬季旅游重點景區加強預售系統建設，充分運用互聯網售票、二維碼驗票。
（五）提升旅游市場營銷能力水平
18.持續打造冬季旅游品牌。在“北國好風光，盡在黑龍江”總體形象下，繼續鞏固和推廣“冰雪之冠黑龍江”“冰天雪地黑龍江”“冰爽黑龍江”等冬季主題品牌，推出“黑龍江，冬天開始的地方”“我在黑龍江等你”形象品牌，不斷豐富冬季旅游品牌體系。
19.著力開展精準營銷和靶向營銷。廣泛利用自媒體、新媒體和融媒體及時傳播冬季旅游資訊，擴大營銷傳播面。運用大數據、移動互聯網、虛擬現實等新技術，深入分析游客行為，增強營銷精準度。重點關注高消費群體，開展高端定制服務，規劃設計高端冰雪旅游線路，菜單式定制個性化服務和旅游產品。
20.加強與主流媒體和OTA合作。在黑龍江電視臺開設冰雪旅游專欄和冰雪娛樂專題節目，擴大龍江冰雪旅游的吸引力、影響力和傳播力。加強與攜程等OTA合作，全方位宣傳我省冬季旅游企業和旅游品牌。
三、保障措施
（一）完善工作機制，提升市場監管能力。嚴格落實“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”監管機制，建立健全冬季旅游市場綜合監管體系，充分用好“旅游誠信基金”，實行涉旅投訴“先行賠付”機制，引導企業守法經營、誠信經營，嚴厲懲處違法經營行為，切實維護游客合法權益。注重輿情監管，積極做好應對預案。
（二）嚴格安全標準，提升應急救援能力。落實安全責任，完善安全設施，加強安全檢查，消除安全隱患。完善旅游安全提示預警制度，推動建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統，以及旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，增強應急處置能力。
（三）加大培訓力度，提升景區服務能力。開展有針對性的分類別、分層次系列培訓，指導重點景區搞好冬季營業前集中上崗集訓。弘揚“游客為本，服務至誠”的價值觀，練好“精細服務，賓至如歸”的真本領，當好“文明旅游，理性消費”的宣傳員。